LAWN521 Правен режим на държавните помощи
Анотация:
Последните години от обществено икономическото и политическо развитие на Република България доведоха до трайни промени в базисните обществени отношения. Това, от своя страна, предизвика коренна промяна в съществуващата правна система. Тя следваше да осигури детайлна уредба на правата и задълженията на участниците в обществените отношения. Държавата също се нуждаеше от преструктуриране на нормативната уредба по начин, съответстващ на новото й положение.
Създадоха се нови институти на публичното право, а съществуващите бяха променени в значителна степен. Един такъв институт е държавната помощ, чието значение и актуалност продължава да поставя предизвикателства в регулирането на обществените отношения, свързани с публичното подпомагане.Тази промяна има двояка насоченост - от една страна, да доближи българската правна уредба до тази на държавите от Европейския съюз, а от друга - да защити българските интереси в условията на свободния и саморегулиращ се пазар. Това постави на преден план огромни трудности пред държавната администрация, от която се очакваше приложението му. Невъзможността за сравнение и използване на опита, натрупан от изпълнението на действалата правна уредба, липсата на научна литература, съдебна практика, наличието на изцяло нови и непознати на българската правна доктрина правни институти предизвикаха сериозни смущения в работата на администрацията. Задълбоченото изследване на административноправния режим на държавните помощи показва колко комплексно трябва да се изучи и осъзнае тази значима правна материя. Членството на България в Европейския съюз и превръщането на нашата държава изисква детайлно познаване на материята. От датата на присъединяване на страната ни към Европейския съюз националните административни органи са длъжни да прилагат директно законодателството на Съюза, чрез което са уредени общи процедури и свързаните с тях забрани и ограничения за осъществяване на публично подпомагане, както и използването на еднакви способи за осъществяването на контрол върху държавните помощи.
Основните цели на курса са:
Основното предназначение на учебния материал е да се формират познания с практико-приложен характер в сферата на публичното подпомагане – способност за решаване на конкретни казуси, изграждане , аргументиране и доказване на тези, сравняване и обощаване на особеностите процедурите, свързани с държавните помощи. Тези познания следва да подпомогнат студентите в последващото изучаване на отрасловите и практико-приложни правни науки , както и осмислянето на материалното и процесуалното право изобщо.
Целта е въпросите на подпомагането с публични средства да се възприеме от студентите не само като теория за дължимото поведение, но и като регулатор на конкретни отношения, като средство за авторитетно разрешаване на възникнали спорове между отделните правни субекти – физически и юридически лица, свързани със засягане на права и интереси в рамките на производства и регулативни модели в областта на държавните помощи.
Преподавател(и):
доц. Гинка Симеонова д-р
Описание на курса:
Компетенции:
Успешно завършилите курса студенти:
1) знаят:
1) да квалифицират дадено подпомагане като съвместима или несъвместима държавна помощ
2) самостоятелно да анализират и оценяват начините за нотификация на държавната помощ в производството пред Европейската Комисия
3) как да откриват ролята и тенденциите в развитието на материята
4) да формират нагласи за съвременно развитие на финансовите правоотношения, които възникват, развиват се и се погасяват във връзка с публичното подпомагане
2) могат:
1) да попълват уведомления за нотификация на държавни помощи
2) да напишат жалби, молби и възражения
3 ) да синтезират,аргументират и доказват тези, свързани с процесите на нотификация и определяне на дадено публично подпомагане като неправомерна държавна помощ, както и да бъдат подготвени да участват в процеси пред националните съдилища, когато неправомерната държавна помощ се разглежда като публично държавно вземане
Знанията и уменията, свързани с материята на държавните помощи са необходими за изучаване на спецификите в тази сфера и подготовката на висококвалифицирани кадри, които да работят на административни органи или да заемат други ръководни държавни длъжности.
Предварителни изисквания:
Студентите да са изучавали дисциплините Административно право и Финансово право
Форми на провеждане:
Редовен
Учебни форми:
Лекция
Език, на който се води курса:
Български
Теми, които се разглеждат в курса:
- Финансирането по европейски и международни програми като юридически механизъм за преодоляване на социалноикономическата криза
- Държавна помощ. Правомощия на Европейската Комисия при отпускането на държавна помощ. Правомощия на националните органи
- Видове държавни помощи. Съвместими и несъвместими държавни помощи.Допустими и недопустими държавни помощи. Видове държавни помощи според изискването за нотификация. Хоризонтални и вертикални държавни помощи
- Специфични случаи на държавна помощ. Минимална държавна помощ. Елемент на държавна помощ при предоставянето на услуги от общ икономически интерес. Елемент на държавна помощ при предоставянето на земя от публични органи
- Неправомерна държавна помощ
- Държавната помощ като публично държавно вземане
- Същност на подпомагането със средства от ЕФСУ Нередност и финансови корекции. Приложимост на националното законодателство
- Вземания за недължимо платени и надплатени суми, както и за неправомерно получени или неправомерно усвоени средства по проекти, финансирани от средства на ЕС, включително свързаното с тях национално съфинансиране, както и глобите и другите парични санкции, предвидени в националното законодателство и в правото на ЕС.
- Финансиране по програми, администрирани от ЕК
- Финансиране по международни програми
Литература по темите:
Ангелов, А. Финансово право на НРБ. С.: Наука и изкуство, 1960.
Валериева,Г. Държавните помощи като юридически механизъм за преодоляване на социално-икономическата криза. Съвременно право.2012, №5, 61-79
Валериева, Г. Правомощия на Европейската Комисия при отпускането на държавна помощ. De Jure.2012, №2, 49-58
Валериева , Г. Неправомерна държавна помощ. De Jure. 2013, №1
Валериева, Г. Елемент на държавна помощ при предоставянето на услуги от общ икономически интерес. De Jure.2013,№2, 75 - 86
Валериева, Г. Видове държавни помощи с оглед на тяхната съвместимост с принципите на вътрешния пазар. Норма.2013.№7.,25-43
Димитров, В. Публични финанси, финансова система и финансово право. Достъпно на https://www.unwe.bg/uploads/Alternatives/1_Valeri_%20br3_2016_bg.pdf
Димитрова, Е. Данъчното облагане като Общностна политика. De Jure, 2/2011, 15–21.
Димитрова. Е. Финансова система на публичните финанси на ЕС. – В. сб. доклади от международна конференция „Предизвикателства пред финасовото управление и контрол на средствата от ЕС“.С.: УИ „Св. Климент Охридски“, 2016.
Златарев, Е., Христофоров, В. Финансово право на НРБ. С: ВИИ, 1983.
Иванов, Е., Ангелов, Д. Контрол върху прилагането на правото на ЕС от националните власти – основни принципи. Достъпно на http://gramada.org/
Костов, М. Компетентността като правосубектност на държавен орган, Правна мисъл, 1979, № 3, 34–47.
Костов, М. Конституционни основи на бюджетното право. С.: БАН, 1976.
Костов, М. Финансови правни отношения. С.: БАН, 1979.
Костов, С. Компетентността на Европейския съюз и прилагането на правото на ЕС от националните съдилища.
Кучев, С. Финансово право. С.: Листра, 2004.
Къндева, Е. Административно правосъдие. С.: Сиела, 2006.
Лазаров, К. Изисквания за законосъобразност на административните актове. С.: Фенея, 1999.
Минкова, Г. Погасяване на публични задължения. Достъпно на http://trudipravo.bg/mesechni-spisania/mesechno-spisanie-schetovodstvo-danaci-i-pravo/menucontfp1/1320-pogasyavane-na-publichni-zadalzheniya
Мутафов. К. Компетентността – изискване за законосъобразност на АУДЗ. Достъпно на http://research.bfu.bg:8080/jspui/bitstream/123456789/459/1/BFU_MK_2013_T_II_Mutafov.pdf
Пенов, С. Правото на Европейския съюз и преките данъци на държавите членки. С.:Сиби. 2011.
Пенов, С. Учебен курс по финансово право: Обща част. С.:УИ „Св. Климент Охридски“. 2021.
Пенов, С. Учебен курс по финансово право: Специална част. С.:УИ „Св. Климент Охридски“. 2020.
Попова, В. Прихващане. Материалноправни и процесуалноправни проблеми. С.: Сиела, 2010.
Сивков, Ц. Административно наказване. С.: Софи-Р, 1998.
Сивков, Ц. Административно право и административен процес. Плевен. МИ. 2013.
Сивков, Ц. Измененията на Административнопроцесуалния кодекс от есента на 2018 г. С.:Сиби. 2019.
Симеонов, А., Симеонова, Г. Принципът на правната сигурност и принципът на легитимните очаквания – гаранция за бенефициера при разходване на средства от фондовете на ЕС. – В. сб. доклади от международна конференция Предизвикателства пред финасовото управление и контрол на средствата от ЕС. С.: УИ „Св. Климент Охридски“, 2016.
Симеонова, Г. Публични вземания без данъчен характер с произход от Европейския съюз.Изд. на НБУ.С.2021.
Симеонова, Г. Санкциите по чл. 162, ал. 6 и ал. 7 ДОПК – прилики и разлики със санкциите по ЗАНН. – В. сб. доклади от национална научна конференция 50 години Закон за административните нарушения и наказания –история, традиции, бъдеще. С.: УИ „Св. Климент Охридски“, 2020.
Симеонова, Г. Фискална държавна помощ. – В. Годишник 2016 на департамент Право, С. НБУ, 2017, 248–259.
Симеонова, Г. Неправомерна държавна помощ при продажбата на земя и сгради публична или частна държавна/общинска собственост, Ius Romanum, 1/2019, 527–545,
Симеонова, Г.Обща характеристика на публичните държавни вземания с произход от ЕС – в сборник с доклади от Национална конференция „10 години България в ЕС – въздействие върху публичните политики и законодателството“, 2018, 201–213
Симеонова, Г.Предизвикателства пред определянето на финансовите нередности и корекции по ЗУСЕСИФ, публикувана в De Jure. 2/2016, 215–223
Симеонова, Г.Изпълнение на публичните вземания по чл. 162, ал. 6 от Данъчно-осигурителния процесуален кодекс“, публикувана в Годишник на департамент „Право“ 2019. С.: НБУ, 2020, 262–27
Стоянов, И. Финансово право. С.: Сиела, 2017.
Стоянов, П. Основи на финансовата наука. С.: УИ „Св. Климент Охридски“, 2004.
Стоянов, П. Данъчно право. С.: БАН, 1994.
Тихолов, С. Върху основните схващания за същността на погасителната давност по Закона за задълженията и договорите в българската правна теория след 1947 година. // Адвокатски преглед, 2015, № 4–5, с. 36 и сл.
Христев, Х. Вътрешен пазар и основни свободи на движение в правото на Европейския съюз. С.: Сиела, 2018.
Христев, Х. Правна уредба на защитата на финансовите интереси на Европейския съюз, Теза, 1/2011,
Христев, Х. Защита финансовите интереси на ЕС. Достъпно на http://justicedevelopment.org/index.php/download/hristevtezabr1.pdf
Янкулова, С. Договорът за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ от Структурните фондове и Кохезионния фонд на Европейския съюз – форма на упражняване на държавната власт и правото на защита. – В: Адвокатски преглед, 1/2015, с.
Средства за оценяване:
1 Т1 Тест
2 Т2 Презентация
3 Т3 Присъствие и участие